Контрактная система на грани зрелости: ФАС указала на системные перекосы в закупках

Обзор ключевых правоприменительных проблем в сфере закупок и наиболее частые нарушения со стороны заказчиков — от неправомерных требований к участникам до искусственного ограничения конкуренции.

Лицензии, которые не нужны, и оценки, которые ограничивают

Как отмечает ФАС, нередки случаи, когда заказчики требуют от участников наличия лицензий на деятельность, не подлежащую лицензированию. Такие избыточные требования, по сути, становятся фильтром, отсекающим добросовестных исполнителей. Пример — закупки санитарных услуг, где требовали лицензию на работу с объектами культурного наследия.

Проблемы вызывает и порядок оценки заявок. Так, когда критерии оценки заточены под опыт перевозок исключительно в крупных городах, это приводит к необоснованному ограничению круга участников, нарушая принципы конкурентности и равенства.

Примеры из практики: от товарных знаков до субподрядов

В ряде дел, рассмотренных ФАС, заказчики включали в технические задания конкретные товарные знаки — без правовых оснований. Также выявлялись случаи, когда в подтверждение опыта принимались договоры субподряда, что не допускается по ряду позиций Постановления № 2571.

Все эти действия не только нарушают положения Закона № 44-ФЗ, но и образуют составы административных правонарушений по статье 7.30.1 КоАП РФ.

Перспективы: контроль и профилактика

ФАС продолжает акцентировать внимание на профилактике нарушений. Среди ключевых направлений — борьба с укрупнением лотов без технологической связи, необоснованными требованиями к правоспособности участников и нарушениями сроков оплаты контрактов с субъектами МСП. Последнее особенно актуально: за просрочку оплат заказчикам грозят штрафы до 100 тыс. рублей.

Презентация управления ФАС России прозвучала как тревожный сигнал: несмотря на 20 лет развития контрактной системы, системные ошибки в практике закупок остаются. По мнению экспертов, представленным материалом ведомство фактически призвало заказчиков «очистить» закупочную документацию от избыточных и необоснованных требований, чтобы вернуть доверие к конкурентным процедурам.