Может ли по 223-ФЗ жаловаться на документацию тот, кто не подал заявку

Верховный Суд РФ передал на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам дело о праве на обжалование условий закупки по Закону № 223-ФЗ лицом, которое не подало заявку на участие.

✒️ ООО «Газпром газораспределение Воронеж» провело закрытые маркетинговые исследования на поставку смазочных материалов. В документации был установлен критерий оценки заявок: количество жалоб участника на действия заказчика за последние 36 месяцев, признанных необоснованными (вес — 10%).

🔺ООО «Катод Защита» подало жалобу в УФАС до окончания срока подачи заявок, указав, что такой критерий носит дискриминационный характер. При этом заявку на участие в закупке общество не подавало.

Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной и выдал заказчику предписание об устранении нарушений, сославшись на принципы равноправия и недискриминации (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Суды первой и кассационной инстанций поддержали заказчика

Они указали, что жаловаться на положения документации вправе лишь лицо, подавшее заявку на участие в закупке, а потому у ФАС не было оснований рассматривать обращение.

Апелляционный суд занял противоположную позицию, отметив, что до окончания срока подачи заявок с жалобой может обратиться и потенциальный участник, если у него есть интерес к закупке.

Позиция ФАС и вывод ВС

УФАС настаивает: Закон № 223-ФЗ не связывает право на обжалование условий закупки с обязательной подачей заявки — важно лишь, чтобы жалоба подана до истечения срока и у заявителя имелся законный интерес участвовать в закупке.

Верховный Суд указал на противоречивую судебную практику по применению пп. 9–11 ст. 3 Закона № 223-ФЗ и передал кассационную жалобу антимонопольного органа на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам.