Можно ли начинать работы до заключения госконтракта?

Заказчик провел малую закупку на подготовку площадки для строительства детсада. Подрядчик в процессе подготовки за свой счет выполнил работы по забивке свай и устройству фундамента.

Позднее заказчик провел конкурентную закупку на строительство детсада. Тот же подрядчик подал заявку, она оказалась единственной, и с ним заключили контракт.

🔩 Контролеры решили, что подрядчик фактически начал строительство до заключения контракта, а это нарушение закона о защите конкуренции. Но суды с такими выводами не согласились:

Данные о строительстве объекта опубликовали заранее, поскольку оно предусмотрено в госпрограмме. Потенциальные участники могли с ними ознакомиться.
В рамках малой закупки подрядчик выполнял подготовительные работы, а строительные работы проводились уже после заключения контракта.
Подрядчик выполнил дополнительные работы при подготовке участка на свой риск и понимал, что участвовать в закупке могут и другие претенденты.
Жалоб на то, что иные компании не могли поучаствовать в закупке, не поступало.
То, что условия закупки сформулировали специально для подрядчика и ограничили конкуренцию, не доказано.