Seldon.Stat: Правила национального режима в 2023 году

Расскажем про спорные ситуации в закупках с ограничениями, запретами и условиями допуска.

Правила национального режима разделены на 3 вида:

• Запреты (ПП №616, ПП №1236)
• Ограничения (ПП №102, ПП №832, ПП №878, ПП №617, ПП №1289)
• Условия допуска (Приказ №126н)

Для каждого вида действует свой механизм работы с заявками. В статье подробно расскажем про каждый с учетом последней практики ФАС.

Закупки с запретом

В закупках с запретом для заказчика только один вариант развития событий: если товар не является отечественным, заявку нужно отклонить. Сложности возникают в момент проверки страны происхождения товара. Нужно проверить наличие продукции в реестрах. При этом важно помнить, что для разных товаров разные реестры и правила подтверждения происхождения.

Товар из России

Для допуска заявки нужно проверить, что участник продекларировал номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции и из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Если установлены требования ПП № 719 к совокупному количеству баллов за выполнение технологических операций на территории России, то проверьте и эти данные.

Товар из ЕАЭС

Уточните, указаны ли номера реестровых записей из Евразийского реестра промышленных товаров. Если установлены требования к совокупному количеству баллов за выполнение технологических операций на территории государства из ЕАЭС, то проверьте и эти сведения.

Товар из ЛНР и ДНР

Нужно удостовериться, что номера реестровых записей из Реестра промышленной продукции из ЛНР и ДНР продекларированы.

Закупка ПО по ПП №1236

Необходимо проверить наличие ПО в Реестре российского программного обеспечения или Реестре евразийского программного обеспечения.

Закупки с ограничениями

Существует 5 постановлений с ограничениями закупок иностранных товаров. Каждое из них для отдельного вида товаров:

• ПП №102 — медицинские изделия
• ПП №832 — продукты питания
• ПП №878 — радиоэлектронные товары
• ПП №617 — промышленные товары
• ПП №1289 — лекарственные препараты

Заказчик должен удостовериться, что номер реестровой записи включен в заявку, а производители товара совпадают.

Медицинские изделия

ПП №102 содержит 2 перечня медизделий. Механизм ограничения «Третий лишний» на каждый из них применяется по-разному.

Принцип работы механизма «Третий лишний».

Нужно отклонить все заявки с иностранным товаром, если:

• Подано не менее трех заявок для участия в закупке
• Две заявки из России, ЕАЭС, ЛНР или ДНР
• Заявки с российским товаром имеют подтверждающие документы
• Товары из заявок от разных производителей, которые не входят в одну группу лиц

Перечень № 1. Правило «Третий лишний» действует стандартно.

Перечень № 2. Правило «Третий лишний» с дополнительными требованиями. Отклоняют все иностранные заявки, если одновременно:

• Подано не менее двух заявок из стран ЕАЭС, ЛНР или ДНР
• Эти заявки от двух разных производителей
• В заявках есть предложения о поставке товаров, у которых доля стоимости иностранного сырья в цене продукции соответствует определенному показателю
• Есть подтверждение о соответствии ГОСТ ISO 13485-2017

Продукты питания

Правило «Третий лишний» применяется в упрощенном варианте. Должно быть подано не менее трех заявок, две из которых от разных производителей из России, ЕАЭС, или ЛНР и ДНР. Для подтверждения страны происхождения и производителя достаточно их задекларировать.

Радиоэлектронные товары

В данном случае применимо правило «Второй лишний». Иностранные заявки отклоняются, если в закупке подано не менее двух заявок, одна из которых из России или ЕАЭС.

Правила подтверждения страны происхождения:

• Для товаров из России нужно продекларировать номера реестровых записей из реестра РЭП. При необходимости следует указать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории России
• Для товара из ЕАЭС продекларировать номера реестровых записей из Евразийского реестра промышленных товаров. При необходимости нужно указать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории государства из ЕАЭС
• Если сведений о товаре нет в перечисленных реестрах, участник должен предоставить сертификат СТ-1

Промышленные товары

Действует правило «Третий лишний». В данном случае в закупке должно быть подано не менее трех заявок, две из которых российские или ЕАЭС и от разных производителей. Иностранная заявка отклоняется. Правила подтверждения происхождения такие же, как для радиоэлектронных товаров.

Лекарственные препараты

Применяется правило «Третий лишний». При этом заказчик должен проверить допущенные заявки на соответствие условиям допуска по приказу №126н.

Закупки с условием допуска

Условия допуска иностранных товаров установлены в Приказе № 126Н, согласно которому заказчик обязан предоставить преимущества по цене участнику с российским товаром в ущерб участнику, предложившему иностранный товар. Чтобы подтвердить страну происхождения товара, участнику достаточно продекларировать ее в заявке.

Размер таких преимуществ для товаров из Перечня №1 составляет 15%, для товаров из Перечня №2 — 20%.

Действия заказчика при оценке заявок зависят от способа проведения закупки.

Аукцион

Если среди участников с иностранной продукцией есть хотя бы один с отечественным товаром, то при оценке заявки к предложенной цене применяется понижающий коэффициент 15% или 20%.

Конкурс или запрос котировок

Если есть хотя бы один участник с отечественным товаром, а у других участников иностранный продукт, то при оценке заявки к предложенной цене применяется понижающий коэффициент 15% или 20%. Если участник с иностранным товаром с учетом понижающего коэффициента стал победителем, то контракт заключается по цене, предложенной им в заявке.

Читайте также про закупки с неопределенным объемом.

Теперь вы знаете больше.
Команда Seldon.Stat

Источник: Stat