Центральный аппарат ФАС России вправе пересматривать решения территориальных органов о включении или об отказе во включении поставщиков в РНП

Такое право закреплено в нормативных актах и подтверждено судебной практикой.

Полномочия Центрального аппарата ФАС России

• Контроль за деятельностью территориальных органов. ЦА ФАС вправе проверять, насколько территориальные управления ФАС соблюдают законодательство, выявлять нарушения и требовать их устранения. Это право предусмотрено Положением о ФАС России и регулируется законодательством о контрактной системе (ФЗ-44).

• Приоритет решений Центрального аппарата. В случае расхождения решений ЦА ФАС и территориального органа по одному и тому же вопросу приоритет остаётся за Центральным аппаратом. Если территориальный орган ФАС не включил поставщика в РНП, а Центральный аппарат ФАС нашёл основания для отмены такого решения, территориальное управление обязано пересмотреть своё решение.

• Право пересматривать решения о включении в РНП. ЦА ФАС может самостоятельно анализировать обстоятельства включения или исключения поставщика из реестра, по поступившему обращению о признаках нарушения. Проводить внеплановую проверку (ст. 99 Закона 44-ФЗ).  Перепроверять законность решений территориальных органов и требовать их пересмотра, если выводы территориального управления признаны необоснованными.

Подтверждение в судебной практике

Суды, включая Верховный Суд РФ, поддерживают позицию ФАС России, подтверждая её право пересматривать решения территориальных органов. В частности:

• Определение Верховного Суда РФ от 21.04.2022 № 305-ЭС22-4311 по делу № А40-5500/2021 закрепляет право ЦА ФАС контролировать решения территориальных управлений.

• Постановление АС Московского округа от 31.05.2023 № Ф05-9045/2023 по делу № А40-205883/2022 указывает, что территориальные органы ФАС обязаны учитывать правовую позицию Центрального аппарата.

• Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2023 № 305-ЭС23-17220 подтверждает приоритет решений Центрального аппарата ФАС.

Значение для правоприменительной практики

Центральный аппарат ФАС России играет ключевую роль в обеспечении единообразного подхода к применению норм о включении или об отказе во включении поставщиков в РНП. Его полномочия позволяют исправлять возможные ошибки территориальных органов, обеспечивая законность их решений.

ФАС России активно формирует правоприменительную практику и следит за тем, чтобы территориальные органы действовали в соответствии с законодательством. ЦА ФАС вправе проводить внеплановую проверку по любому поступившему обращению о нарушении. Выдать обязательное к исполнению УФАС поручение с требованием пересмотреть решение о включении или об отказе во включении поставщика в РНП.