Национальный режим в госзакупках
Что такое национальный режим?
Национальный режим — это правила, которые регулируют закупки иностранных товаров, работ и услуг. Они направлены на обеспечение поддержки отечественных производителей.
Режим предоставляет преимущества поставщикам, которые поставляют товары из стран Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС): России, Белоруссии, Армении, Киргизии, Казахстана.
В закупках предусмотрено 3 варианта применения нацрежима. Далее о них.
Запрет допуска товаров из иностранных государств
- Постановление правительства №616 от 30.04.2020 (запрет допуска промышленных товаров)
- Постановление правительства №1236 от 16.11.2015 (запрет допуска иностранного ПО, при наличии аналогов в реестре отечественного ПО)
Ограничения закупки иностранной продукции
- Постановление правительства №832 от 22.08.2016 (ограничения закупки продуктов питания)
- Постановление правительства №878 от 10.07.2019 (ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции)
- Постановление правительства №102 от 5 февраля 2015 г. (ограничения закупки медицинских изделий)
- Постановление правительства №617 от 30.04.2020 (ограничения закупки отдельных видов промышленных товаров)
- Постановление правительства №1289 от 30.11.2015 (ограничения закупки лекарств из перечня ЖНВЛП)
Специальные условия допуска иностранных товаров
Приказ Минфина №126н от 4 июня 2018 года (условия допуска на некоторые продукты питания, мебель, посуду и другие товары).
Правила применения запретов
Применение ПП №1236:
Заказчики отклоняют заявки тех участников, которые предлагают иностранное ПО, и допускают заявки с предложением ПО из реестра отечественного ПО или реестра евразийского ПО.
Применение ПП №616:
Заказчик отклоняет все заявки, которые содержат предложение иностранной продукции, если объект закупки входит в перечень из постановления и включен в реестр российской промышленности. Товары из перечня и товары, не входящие в перечень, не могут быть объединены в один контракт.
Правила применения ограничений
Ограничения работают при наличии объекта закупки в перечне товаров из постановления. В таком случае действует правило «Третий лишний». Заказчик отклоняет заявку с иностранным товаром, если:
- Поступило не менее двух заявок с товарами из ЕАЭС
- Обе заявки не содержат предложения одного и того же вида продуктов одного производителя
Для ПП №878 данное правило изменено с 01.09.2021 (далее в статье мы подробно рассмотрим эти изменения).
Правила применения условий допуска
Применение приказа № 126н:
Заказчик устанавливает в закупке условия допуска, если объект закупки попадает в перечень товаров из приложения к приказу. Документ описывает, какие преимущества получают заявки с предложением товаров из стран ЕАЭС. Конкретные виды преимуществ определяются в зависимости от способа определения поставщика:
- Запрос котировок, запрос предложений, конкурс
При рассмотрении и оценке заявок заказчик применяет понижающий коэффициент 15% к финальной цене участников, предложивших товары из стран ЕАЭС. При этом контракт заключается по цене, которую предложил участник. - Аукцион
В случае с аукционом особые условия применяются к цене контракта. Если победитель предлагает товар из стран ЕАЭС, то контракт заключается по предложенной цене. Если победитель предлагает иностранный товар, то контракт заключается по цене, сниженной на 15 % от предложенной.
Последние изменения
Как известно, с 1 сентября 2021 года Постановление Правительства №1432 внесло ряд изменений в несколько НПА, касающихся нацрежима:
- В ПП №102 из перечня мед.изделий №1 были исключены 44 позиции (перенесены в ПП № 878)
- В ПП №878 добавили исключенные из ПП №102 позиции. Теперь постановление действует бессрочно - для того, чтобы не применять ПП №878 при обосновании, нужно официальное разрешение Минпромторга. 1 октября 2021 года опубликовано письмо, согласно которому будет разработан порядок выдачи таких разрешений. Пока его нет, подтверждение Минпромторга не нужно. Также для ПП № 878 изменили правило отклонения заявок: теперь достаточно одной заявки с товаром из ЕАЭС (ранее требовалось 2 таких заявки для отклонения всех остальных)
- В ПП №616 добавили возможность закупать запасные части и расходные материалы к электронике, минуя запрет на допуск иностранной продукции. А также добавили в перечень семь новых позиций: ноутбуки, компьютеры, смарт-карты, серверы, светотехническая продукция, интегральные микросхемы, планшеты
В связи с этими нововведениями закупка радиоэлектронной и промышленной продукции стала в разы сложнее для заказчиков.
Читайте подробнее о минимальной доле закупки российских товаров в других материалах Seldon.
Вооружаем знаниями.
Команда Seldon.Price
Источник: Price
