Закупки у субъектов естественных монополий по 44-ФЗ

Закупки у субъектов естественных монополий по 44-ФЗ

Что можно и нельзя закупать у монополистов? Рассказываем об особенностях таких закупок.

Если поставщика относят к субъектам монополий, с ним можно заключить контракт с единственным поставщиком по п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Это удобно, но подходит далеко не для всех ТРУ. Закупки у монополистов не требуют согласования с контролерами.

К сфере деятельности субъектов естественных монополий относят:

• Транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам
• Транспортировку газа по трубопроводам
• Железнодорожные перевозки
• Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах
• Услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи
• Услуги по передаче электроэнергии
• Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике
• Услуги по передаче тепловой энергии
• Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей
• Захоронение радиоактивных отходов
• Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры
• Ледокольную проводку судов и ледовую лоцманскую проводку судов в акватории Северного морского пути

Реестр субъектов естественных монополий формирует и ведет ФАС. При этом единственным поставщиком (субъектом естественных монополий) может являться и подрядчик, не указанный в реестре.

Правила заключения контрактов с монополистами

Для контракта с монополистом не обязательно готовить обоснование цены контракта по правилам ст. 22 44-ФЗ. Включать расчет и обоснование цены в договор заказчик может на свое усмотрение.

К контракту с монополистом могут не применяться общие требования 44-ФЗ. Например, такой контракт можно заключить в любой форме, предусмотренной ГК для совершения сделок. Также в него могут не включаться некоторые условия, предусмотренные ст. 34 44-ФЗ:

• Условия об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных контрактом
• Типовые условия, разработанные для осуществления заказчиками закупок Правительством
• Условие о графике исполнения контракта, если он заключается на срок от трех лет и цена контракта составляет более 100 млн руб.
• Условия о порядке и сроках оплаты, приемки, уменьшении оплаты на размер налогов и сборов
• Условие о предоставлении поставщиком обеспечения исполнения контракта

Если заказчик хочет заключить контракт с единственным поставщиком на услуги, отнесенные к сфере деятельности субъектов естественных монополий, и цена составляет до 600 тыс. руб., то контракт можно заключить:

• В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ
• По п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Если заказчик выберет первый вариант, то вносить сведения в реестр контрактов не нужно, а сумму контракта необходимо учесть в годовом объеме закупок. Если закупку проводить по второму варианту, то можно сохранить указанный объем для других закупок, но нужно будет направлять сведения и копию догвора в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней. Публиковать извещение в ЕИС не нужно.

Следует помнить, что если заказчик без оснований заключит контракт с единственным поставщиком по п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, должностное лицо оштрафуют на 50 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.29 КоАП).

Что делать, если субъект естественной монополии не хочет заключать контракт на условиях, предусмотренных 44-ФЗ?

Согласно ч. 1 ст. 8 147-ФЗ, субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора на производство или реализацию ТРУ с заказчиками, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с 44-ФЗ, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести такие ТРУ.

Таким образом, заказчик вправе обратиться в ФАС или в суд с требованием о понуждении субъекта естественных монополий заключить контракт на условиях, предусмотренных 44-ФЗ.

В чем разница между услугами по передаче тепловой энергии и теплоснабжением?

При закупке услуг теплоснабжения не выбирайте в качестве основания закупку у естественных монополий. К этой сфере отнесены услуги по передаче тепловой энергии, а не услуги теплоснабжения - это разные вещи. Договоры на передачу тепловой энергии заключаются между теплосетевыми и теплоснабжающими организациями.

Можно ли закупить услуги местной, междугородней и международной связи у естественных монополистов?

Согласно перечню, к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи. Такие услуги включают в том числе предоставление:

• Доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии сети фиксированной телефонной связи
• Местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных, кроме таксофонов
• Абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа
• Внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных

Так как услуги местной телефонной связи отнесены к перечню услуг общедоступной электросвязи, заказчик вправе закупать данные услуги на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Услуги междугородней и международной телефонной связи в перечень не входят. Соответственно, закупка таких услуг не может осуществляться заказчиком по такому основанию.

Может ли заказчик заключить контракт на оказание общедоступных услуг почтовой связи с ФГУП «Почта России» на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ?

Да, заказчик вправе заключить с ФГУП «Почта России» контракт на оказание услуг общедоступной почтовой связи по п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, так как ФГУП «Почта России» — субъект естественной монополии на рынке услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции.

Читайте также про новые правила применения кодов бюджетной классификации.

Всегда на связи!
Команда Seldon.Stat

Источник: Stat